【资料图】

气候变化问题正在给全球能源、经济和金融体系格局带来冲击和重塑，而如何在应对气候变化和本国经济发展之间平衡也成为欧美决策者新的“竞技场”。一方面，应对气候变化不仅是确保地球健康的关键，在经济上也很有意义。研究表明，气候融资的社会收益远远超过其成本，减少排放和转向可再生能源将带来巨大的社会效益，总体上使社会获得净收益。另一方面，美国和欧洲在推动增加使用清洁能源技术过程中，不断加码彼此绿色补贴，这使得两者博弈格局持续。有专家表示，绿色补贴应当遵守国际贸易准则，促进全球共识和对话至关重要，要避免气候和贸易问题上采取代价高昂的民粹主义做法。

今年3月，欧盟委员会正式公布了《净零工业法案》和《关键原材料法案》，以发展清洁技术并减少对关键原材料的依赖，确保欧盟在清洁技术生产方面发挥主导作用，并确保欧盟绿色和数字未来的安全和可持续供应链。欧盟此举主要针对的是美国《通胀削减法案》——该法案在新能源车税收抵免方面强调了供应链的限制，贸易保护主义痕迹明显。例如，该法案规定，新能源车辆必须在北美组装，否则无法获取补贴，这一点主要影响日韩系、欧系的进口新能源车；新能源车辆中的关键矿物必须有一定比例在北美自由贸易协定国家开采或加工或需要在北美回收，否则影响补贴；要求电池组件（含正负极、电解液等材料）需要有一定比例在北美制造，否则影响补贴等。

《通胀削减法案》迅速引发欧盟等经济体的不满，质疑和指责纷至沓来。众所周知，近年来，欧盟加大了新能源的研发和投入，力促自身成为全球新能源制造业的领先力量。然而，当前欧盟深陷能源危机，制造业生产运营成本高企，美国推行的歧视性新能源税收补贴，无疑动了欧盟的“蛋糕”，这将导致不少欧洲高端制造业，尤其是新能源电动车领域的企业将供应链转移到美国，可谓是挖了欧盟的“墙角”。从长远来看，这不仅会加大欧盟新能源领域的劣势，也可能会不利于欧洲经济的复苏和稳定。另外，随着乌克兰危机持续以及美欧经济复苏差距逐渐拉大，这可能会导致欧美贸易“裂痕”加剧。

与此同时，欧洲各国加码绿色补贴的意愿大幅提升。法国经济财政及工业数字主权部长勒梅尔与德国经济和气候保护部长哈贝克曾发表联合声明称，法德两国将更积极地回应美国的《通胀削减法案》；此外，两国还将着手采取新的措施，支持欧盟的绿色产业发展。欧盟多位官员也表示，美国的《通胀削减法案》将激励产业向美国转移，有可能降低欧盟的清洁技术产业基地地位。作为回应，欧盟将提出自身绿色补贴计划，引入新的税收减免方案，并放松欧盟内部的国家援助规则，从而进一步促进私营部门的可再生能源投资。

由此，在欧盟新出台的《净零工业法案》和《关键原材料法案》中，本土化目标和要求明显增多。例如，《净零工业法案》规定，到2030年欧盟至少40%的包括风力涡轮机、电池、热泵、太阳能电池板、可再生氢等在内的清洁技术需求在欧洲本土制造。《关键原材料法案》则上调欧盟在矿物的提取、精炼、回收和多样化方面的目标。到2030年，欧盟希望提高加工能力，以满足其年消费量的40%。欧盟还打算在欧洲本土提炼战略原材料消耗量的10%，并且不依赖单一第三国来进口超过65%的某种战略原材料。

分析人士表示，欧美绿色补贴法案对本土制造的产品进行了保护，具有减少温室气体和加速气候行动的积极影响。同时，通过简化气候法规、加快去碳化行动，这能成为加速全球各国有关应对气候变化、绿色经济转型竞争的催化剂。

然而，这些绿色补贴计划有可能会导致贸易紧张局势升级，不利于公平稳定的国际贸易环境。同时，美国和欧盟的绿色补贴保护了本土产业和消费者群体，但有可能会扩大发展中经济体和发达经济体之间的差距，毕竟多数发展中经济体由于历史原因在绿色能源竞赛中“先天不足”。总体而言，为了实现全球经济的可持续和包容性增长，在贸易和气候方面进行更广泛的全球合作将是必要的，这也是世界各国应对气候变化的根本之策。